Статьи энциклопедии

Из Татарской энциклопедии:

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА, представительное законодательное учреждение России c ограниченными правами (1906-17). Учреждена Манифестом 17 окт. 1905. Рассматривала законопроекты, к-рые затем обсуждались в Гос. совете (верх. палате рос. парламента) и утверждались царём. Г.д. избиралась сроком на 5 лет, до истечения к-рого могла быть распущена императором, назначавшим одновр. новые выборы и время созыва. Первонач. состояла из 524 чел., с 3 июня 1907 - из 442 чел. Для законности состава заседаний Г.д. требовалось присутствие не менее 1/3 её членов. Выборы депутатов были многоступенчатыми по 4 неравноправным куриям: 1) землевладельческой (1 выборщик от 2 тыс. чел.); 2) гор. (соотв. от 7 тыс. чел.); 3) крест. (соотв. от 30 тыс. чел.); 4) рабочей (соотв. от 90 тыс. чел.). Кроме того, существовали цензы оседлости и имущественный. Значит. часть населения вообще не получила избирательных прав (женщины, молодёжь до 25 лет, воен., чины полиции и высш. губ. администрации, уч-ся, иностр. подданные, осуждённые судом, состоящие под следствием и нек-рые др.). Для населения Степных областей (Акмолинской, Семипалатинской, Уральской, Тургайской) и областей Туркестанского края (Семиреченской, Закаспийской, Самаркандской, Сырдарьинской и Ферганской), кроме общего избирательного закона, были изданы особые правила "О применении положения о выборах", согласно к-рым возможность участия в выборах в Г.д. предст. местного мусульм. населения данных областей ограничивалась. От многотысячного коренного населения каждой области избирался только один депутат. Из-за задержки выборов в этих регионах мн. депутаты смогли прибыть в С.-Петербург с большим опозданием, а нек-рые вообще не успели приехать до того, как 1-я Г.д. была распущена. Избирательный закон от 3 июня 1907 предусматривал изменение числа выборщиков в пользу землевладельцев и буржуазии. Новое положение сохраняло деление избирателей на 4 курии, однако гор. курия была поделена на 2 разряда (1-й - кр. гор. буржуазия, 2-й - ср. и мелкая буржуазия, интеллигенция, чиновничество, ремесленники и т.д.). В результате 51,3% выборщиков избирали курия землевладельцев и 1-й разряд гор. курии, 22,4% - крестьянская, 22,9% - 2-й разряд гор. курии, 2,4% - рабочая. Была сокращена общая числ. состава Г.д., прежде всего за счёт окраин: Якутская обл. и Ср. Азия были полностью лишены предст-ва, а общее число членов Г.д. от губерний и областей азиат. России сокращено с 44 до 15. Кол-во депутатов от губерний Внутр. России, где мусульмане составляли значит. часть населения, было также уменьшено (от Уфимской вместо 10 - 8, от Оренбургской вместо 7 - 6). К предмету ведения Г.д. были отнесены законодательные предположения, требовавшие издания законов, их изменения, дополнения, приостановления их действия или отмены; рассмотрение гос. росписи доходов и расходов мин-в и гл. управлений; сметы и раскладки земских повинностей. Депутаты Г.д. имели право делать запросы об отмене или изменении действовавших и издании новых законов, обращаться к министрам по поводу действий, к-рые сочтут незаконными, а также обращаться к ним за разъяснениями. Законопроекты вносились в Г.д. министрами или поступали из Гос. совета. Для предварительного рассмотрения законопроектов и вопросов текущей деятельности избирались пост. комиссии: бюджетная, фин., по исполнению гос. росписи доходов и расходов, по запросам, редакционная, личного состава, распорядительная, по воен. и морским делам. Избирались также временные комиссии для рассмотрения конкретных законопроектов. От Казанской губ. в каждый созыв Г.д. избиралось по 10 деп. (в 1-ю и 2-ю Г.д. 9 деп. от губернии, 1 деп. от Казани, в 3-ю и 4-ю - 10 от губернии), всего было делегировано 37 чел. (нек-рые были избраны повторно, см. приложение №1), из них - 7 татар. Всего в 1-4-й Г.д. из татар был 21 депутат (нек-рые избирались повторно, см. приложение №2). Действовали Мусульманская фракция и Мусульманская трудовая группа. Г.д. была распущена Временным пр-вом. Всего состоялось 4 созыва.
1-я Г.д. (27.4. - 8.7.1906). Пред. С.А.Муромцев. Вследствие неодновременности выборов работа Г.д. проходила при неполном составе (499 деп.). По парт. составу Дума была прокадетской (161 деп., см. Кадеты), 97 деп. вошли в трудовую фракцию, беспартийных было 103 чел. (состав фракций не был постоянным). Из 25 избранных деп.-мусульман в работе 1-й Г.д. участвовали 22 (6 чел. от Уфимской, 3 - от Казанской, 3 - от Бакинской, по 2 - от Елисаветпольской и Оренбургской, по 1 - от Вятской и Эриванской губ., Карсской, Терской, Тургайской и Уральской обл.). Наиб. активность в выборах проявило мусульм. население Уфимской губ., в к-рой из 10 деп., избранных в Думу, 6 были мусульманами. В первые дни работы Думы большинство деп.-мусульман присоединилось к фракции кадетов, однако впоследствии было принято решение о создании собств. мусульм. фракции, орг. собрание к-рой состоялось 21 июня. Из-за кратковременности работы 1-й Г.д. фракция не успела организационно оформиться. Деятельность депутатов Г.д. сосредоточилась на критике политики пр-ва, составлении всеподданнейшего адреса императору и др. На заседаниях по различным вопросам выступили 6 деп.-мусульман. Значит. часть депутатов Казанской губ. вошла в состав фракции кадетов, наиб. активно проявили себя в работе Думы Г.Ф.Шершеневич (один из составителей законопроекта о свободе собраний) и А.В.Васильев (секр. прод. комиссии по борьбе с голодом, участник разработки законопроекта по агр. вопросу). Никаких законопроектов принято не было. Центр. на заседаниях 1-й Г.д. был аграрный вопрос. Большинство депутатов выступило за принудительное отчуждение части помещичьих земель, что было категорически отвергнуто пр-вом. В условиях обострения положения в стране пр-во находило дальнейшее существование Г.д. в таком составе опасным. Указом имп. Николая II от 8 июля 1-я Г.д. была распущена. Часть депутатов в знак протеста провела совещание в г.Выборг и приняла антиправительственное воззвание (см. Выборгское воззвание).
2-я Г.д. (20.2.-2.6.1907). Пред. Ф.А.Головин. В работе Г.д. участвовали 518 деп., из них 104 трудовика, 98 кадетов, 65 с.-д., 50 беспарт. В состав Думы были избраны 36 деп.-мусульман (7 - от Уфимской, 4 - от Казанской, по 2 - от Бакинской, Елисаветпольской, Оренбургской губ., Дагестанской обл. и Закатальского округа, по 1 - от Астраханской, Вятской, Самарской, Симбирской, Таврической, Эриванской губ. и Терской обл., 4 - от Степных обл., 6 - от областей Туркестанского края). Мусульм. депутаты в составе Думы образовали две фракции: кроме Мусульм. фракции, под влиянием лев. крыла Г.д. была образована Мусульм. трудовая группа. Из депутатов Казанской губ. проявили себя М.Я.Капустин (избран пред. фракции октябристов, неоднокр. выступал по самым злободневным вопросам) и С.Н.Максудов (избран зам. секр. Г.д.). По составу 2-я Дума оказалась ещё более левой. Надежды пр-ва на более послушную Г.д. не оправдались. С первых дней работа Думы проходила под угрозой разгона, поэтому часть депутатов (в осн. кадеты) выдвинула лозунг "бережения Думы", отказа от ряда радикальных требований, выдвинутых в 1-й Г.д. Центр. вопросом по-прежнему был агр. Пр-во предложило свой проект решения проблемы, к-рый, однако, не нашёл поддержки большинства депутатов. В Манифесте о роспуске Г.д. (от 3 июня 1907) депутаты обвинялись в затягивании рассмотрения законопроектов, а часть депутатов (фракция с.-д.) обвинялась в участии в заговоре против гос-ва.
3-я Г.д. (1.11.1907-9.6.1912). Пред.: Н.А.Хомяков (1907-10), А.И.Гучков (1910-11), М.В.Родзянко (1911-12). В работе участвовали 442 деп., из них 125 октябристов, 90 националистов, 53 кадета, 51 предст. прав. партий. По новой избирательной системе в Г.д. прошли только 10 деп.-мусульман (4 - от Уфимской, 2 - от Казанской губ., по 1 от Оренбургской губ., Дагестанской обл. и Закатальского округа, 1- от Бакинской, Елисаветпольской и Эриванской губ., 1- от Таврической губ.), из них 8 объединились в самост. фракцию, депутат от Закатальского округа и Дагестанской обл. И.Гайдаров примкнул к фракции с.-д., депутат от Таврической губ. И.Муфтий-заде - к фракции октябристов. В 3-й Г.д. определяющую роль играла фракция октябристов, ставшая "партией центра". Поддерживая политику столыпинского пр-ва - "сначала успокоение, потом реформы", правооктябристское большинство отвергло значит. часть законопроектов, выдвинутых кадетами и прогрессистами (в т.ч. поддержанный Мусульм. фракцией закон о всеобщем нач. образовании). Г.д. приняла агр. законы, отвергнутые депутатами 2-й Г.д., в 1910-11 - ряд законов, ограничивающих автономию Вел. княжества Финляндского; о введении земства в 6 зап. губерниях, по к-рому избиратели делились на нац. курии (польск. и рус.). Среди казан. депутатов своей активностью отличались А.Н.Боратынский, И.В.Годнев, М.Я.Капустин и С.Н.Максудов. Мусульм. депутаты проявили значит. интерес к законопроектам "Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое" (был принят в Г.д., но отвергнут Гос. советом), "Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах". Мусульм. фракция обращалась с просьбой предоставить мусульманам право отдыхать в те дни, к-рые определены их вероисповеданием. Однако депутаты не сочли нужным внести предлагаемые изменения в закон. Мусульм. депутаты активно выступали по вопросам нарушения гражд. прав мусульм. населения России, дискриминации по религ. вопросам (особенно С.Н.Максудов). Значит. время депутаты 3-й Г.д. занимались рассмотрением мелких законопроектов.
4-я Г.д. (15.11.1912-6.10.1917). Пред. М.В.Родзянко. В работе Г.д. участвовало 442 деп., из них 96 октябристов, 88 националистов и умеренно правых, 64 черносотенца, 52 кадета, 32 прогрессиста. Мусульм. фракция в Г.д. оказалась самой малочисл. (6 чел.). Казан. татары не были представлены, т.к. кандидатура С.Н.Максудова из-за целенаправленной политики местных властей не прошла. В силу своей малочисл. Мусульм. фракция была вынуждена блокироваться с прогрессистами. Пр-во постепенно сужало законодательную роль Думы, представляя на рассмотрение депутатов незначит. законопроекты (за 1912-14 ок. 2тыс. законопроектов), в то же время широко практиковалось внедумское законодательство. В 4-й Г.д. роль центра сохранили за собой октябристы; блокируясь с кадетами, они чаще составляли оппозицию пр-ву. Значит. коррективы в работу Г.д. внесла начавшаяся 1-я мир. война: сессии созывались нерегулярно и носили кратковременный характер, осн. законодательство осуществлялось пр-вом помимо Г.д. Активную работу продолжал И.В.Годнев, к-рый принял участие в работе сразу 6 комиссий, в трёх из них входил в состав руководства. Проблемы, к-рыми занимались мусульм. депутаты, остались, по существу, прежними. Поражение Турции в 1-й Балканской войне (1911-12) вызвало в рус. об-ве подъём панславистских настроений. Пр-во в сочувствии мусульман своим единоверцам усматривало симптомы развития в России панисламизма и сепаратизма, что осложнило положение Мусульм. фракции. Мусульм. депутаты неоднокр. выступали с призывами не сводить войну между гос-вами к религ. противостоянию.
Приложение №1 "Список депутатов Г.д. от Казанской губ. с указанием их членства во фракциях и думских комиссиях":
1-я Г.д.: Я.А.Абрамов (трудовик), С.Ш.Алкин (кадет, чл. комиссии гражд. равноправия), Г.С.Бадамшин (трудовик), А.В.Васильев (кадет, чл. комиссий гражд. равноправия, прод. (секр.), бюджетной), М.Н.Герасимов (трудовик), П.А.Ершов (с.-д., чл. комиссий по составлению ответного адреса, по исполнению гос. росписи), И.Е.Лаврентьев (трудовик), К.В.Лаврский (трудовик, чл. агр. комиссии), Ф.-К.М.Миндубаев (кадет), Г.Ф.Шершеневич (кадет, товарищ секр. Г.д., чл. редакционной комиссии);
2-я Г.д.: Г.С.Бадамшин (трудовик, чл. бюджетной комиссии), М.В.Батуров (трудовик, чл. агр. комиссии), М.Я.Капустин (октябрист, товарищ пред. Г.д., чл. комиссий по нар. образованию, библиотечной), Д.А.Кушников (кадет), С.Н.Максудов (Мусульм. фракция, товарищ секр. Г.д., чл. комиссий фин., по рассмотрению законопроектов, направленных на осуществление свободы совести), С.Т.Максютов (Мусульм. фракция), Г.М.Мусин (Мусульм. фракция, чл. комиссии по преобразованию местного суда), Г.И.Петрухин (трудовик), З.М.Таланцев (трудовик, чл. фин. комиссии), А.Ф.Фёдоров (трудовик);
3-я Г.д.: А.Н.Боратынский (октябрист, пред. комиссии о гимназиях), И.В.Годнев (октябрист, чл. комиссий по исполнению гос. росписи (товарищ пред.), бюджетной (секр.), по нар. образованию, по гор. делам), С.В.Дунаев (кадет, чл. комиссии о мерах борьбы с пьянством), Г.Х.Еникеев (Мусульм. фракция, товарищ секр. Г.д., чл. комиссии по нар. образованию), Н.П.Ефремов (кадет), М.Я.Капустин (октябрист, товарищ пред. Г.д., чл комиссий бюджетной, по нар. образованию, финляндской (товарищ пред.), старообрядческой), В.А.Карякин (октябрист, чл. комиссий фин., по исполнению гос. росписи, прод. (пред.), о мерах борьбы с пьянством), А.Л.Лунин (кадет, чл. земельной и крест. комиссий), С.Н.Максудов (Мусульм. фракция, чл.комиссии законодательных предположений), Н.Д.Сазонов (монархист), И.И.Соколов (прогрессист, чл. церковной и крест. комиссий);
4-я Г.д.: И.А.Бажанов (октябрист, чл. прод. и старообрядческой комиссий), П.Ф.Бычков (октябрист, чл. торг.-пром. комиссии), И.В.Годнев (октябрист, чл. комиссий по исполнению гос. росписи (пред.), бюджетной (секр.), по нар. образованию, по нар. здравоохранению (товарищ пред.), по рассмотрению законопроекта об уставе и штатах ун-тов, по рассмотрению законопроекта о гимназиях и подготовительных уч-щах), Ф.Н.Казин (монархист, чл. земельной и по местному самоуправлению комиссий), В.В.Марковников (октябрист, чл. комиссий торг.-пром. (секр.), по местному самоуправлению, о путях сообщения, по рыболовству, по обсуждению участия Г.д. в 300-летнем юбилее царствования дома Романовых), И.А.Рындовский (чл. комиссий земельной, с.-х., по рыболовству, торг.-пром., по запросам), Д.Н.Сверчков (центрист, чл. земельной и суд. комиссий), А.В.Смирнов (октябрист, чл. комиссий по исполнению гос. росписи, церковной, по нар. образованию), Д.С.Теренин (октябрист, чл. комиссий фин., по исполнению гос. росписи), А.С.Юхтанов (октябрист, чл. земельной комиссии).
Приложение №2 "Список татар. депутатов в Г.д.":
от Вятской губ. - Х.С.Массагутов (2-й созыв); от Казанской губ. - С.Ш.Алкин (1-й созыв), Г.С.Бадамшин (1 и 2-й созывы), Г.Х.Еникеев (3 и 4-й созывы), С.Н.Максудов (2 и 3-й созывы), С.Т.Максютов (2-й созыв), Ф.-К.М.Миндубаев (1-й созыв), Г.М.Мусин (2-й созыв); от Самарской губ. - Х.М.Атласов (2-й созыв), М.Г.Миннигалеев (4-й созыв); от Симбирской губ. - А.А.Нежметдинов (2-й созыв); от Оренбургской губ. - М.М.Рамеев (1-й созыв), Х.А.Усманов (2-й созыв); от Уфимской губ. - А.А.Ахтямов (1-й созыв), И.А.Ахтямов (4-й созыв), Г.Х.Байтеряков (4-й созыв), А.М.Биглов (2-й созыв), С.-З.Д.Максютов (1-й созыв), К.-М.Б.Тевкелев (1, 2, 3, 4-й созывы), К.Г.Хасанов (2-й созыв), М.М.Хасанов (2-й созыв).
Источн.: Государственная Дума: Стенографические отчёты. Созыв 1-4. СПб., 1906-17; Указатель к стенографическим отчётам Государственной Думы. СПб., 1906-16; Мусульманские депутаты Государственной Думы России. 1906-17 гг.: Сб. док. и материалов. Уфа, 1998.
Лит.: Члены первой Государственной Думы. М., 1906; Члены второй Государственной Думы. СПб., 1907; Дёмин В.А. Государственная Дума России (1906-1917): Механизм функционирования. М., 1996; Усманова Д.М. Мусульманская фракция и проблемы "свободы совести" в Государственной Думе России (1906-1917). К., 1999; её же. Профессора и выпускники Казанского университета в Думе и Госсовете России, 1906 - 1917. К., 2002; Отечественная история: Энцикл. М., 1994. Т. 1; Туктаров М.Ф. (Усал) Беренче, икенче вә өченче Думада мөселман депутатлар һәм аларның кылган эшләре. К., 1909.

Л.М.Айнутдинова.

наверх